“作為引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的‘第一動力’,科技創(chuàng)新蓬勃發(fā)展,新技術(shù)越來越廣泛運用于反洗錢和反恐怖融資合規(guī)工作中。私營部門技術(shù)的運用既要做到“產(chǎn)出”準確,又必須滿足反洗錢國際標準和國內(nèi)監(jiān)管要求;監(jiān)管者亦要跟上新形勢,確保監(jiān)管措施與新興技術(shù)同步升級?!?月25日,在外灘大會智能風控與反洗錢論壇上,來自央行反洗錢局的張鐘元表示。
她在發(fā)言中介紹了反洗錢國際標準:反洗錢國際標準,不僅包括反洗錢,還包括反恐怖融資和防擴散融資內(nèi)容,是金融行動特別工作組 (Financial Action Task Force -- FATF)制定的。該組織通過開展互評估監(jiān)督促進成員有效執(zhí)行國際標準,即《FATF 40項建議》,以保護國際金融體系免遭濫用。FATF在全球已發(fā)展9個區(qū)域性組織,目前有200多個國家和地區(qū)承諾遵守其建議。她通過講解國際互評估的開展方式和中國互評估經(jīng)歷,展示了中國近些年反洗錢工作取得的成績,也指出了評估組對中國未來整改的建議。
2019年4月17日,F(xiàn)ATF通過其官方網(wǎng)站向全球公布的《中國反洗錢和反恐怖融資互評估報告》指出,中國建立了多層次的國家洗錢風險評估體系,制定和實施了國家反洗錢戰(zhàn)略政策;反洗錢工作部際聯(lián)席會議機制運行有效;金融業(yè)反洗錢監(jiān)管工作取得積極進展,金融機構(gòu)和非銀行支付機構(gòu)對反洗錢義務(wù)有充分認識;執(zhí)法部門能夠廣泛獲取金融情報,打擊腐敗、非法集資、販毒等洗錢上游犯罪取得了顯著成效,追繳和沒收犯罪收益達到了較高水平;中國高度重視反恐怖融資工作,對恐怖融資案件開展了有效的調(diào)查、起訴和宣判;在國際合作方面具有較為完備的法律框架,開展了“天網(wǎng)行動”和“獵狐行動”,從境外追回了大量犯罪資產(chǎn)。同時,也指出目前中國的反洗錢處罰力度有待提高,以及對特定非金融行業(yè)反洗錢監(jiān)管缺失等問題。
她著重介紹了FATF建議15關(guān)于“新技術(shù)”的內(nèi)容。例如,F(xiàn)ATF要求各國和金融機構(gòu)應(yīng)當識別和評估產(chǎn)生于開發(fā)新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)、新傳輸渠道和對新產(chǎn)品、已有產(chǎn)品使用的新技術(shù)或更新技術(shù)中的洗錢和恐怖融資風險。要求義務(wù)機構(gòu)在使用這類產(chǎn)品、業(yè)務(wù)和技術(shù)之前進行風險評估,并采用適當措施管理和降低風險。她分析,對新技術(shù)的評估應(yīng)包括例如:是否存在身份識別漏洞,數(shù)字化的信息能否被安全保存,信息被篡改的難易程度,能否確保資金轉(zhuǎn)移鏈條的完整,可疑交易指標是否能夠監(jiān)測新模式,是否容易產(chǎn)生新的洗錢手法等。
此外,為了管理和降低虛擬資產(chǎn)(VA)產(chǎn)生的風險,F(xiàn)ATF于近期修訂了建議15的內(nèi)容,補充了要求各國應(yīng)確保虛擬資產(chǎn)服務(wù)提供商(VASPs) 受到反洗錢和反恐怖融資監(jiān)管,應(yīng)獲得許可或注冊,接受有效監(jiān)測并確保遵守FATF 建議其他相關(guān)措施。
張鐘元在演講中梳理了自2013年以來,人民銀行、工信部等幾部委對比特幣等虛擬資產(chǎn)和交易平臺相關(guān)的監(jiān)管政策要求,分析了虛擬資產(chǎn)固有的高風險,說明其沖擊現(xiàn)有金融模式,影響政府宏觀調(diào)控,對金融穩(wěn)定造成影響。同時,強調(diào)國際上已經(jīng)發(fā)現(xiàn)大量虛擬資產(chǎn)被洗錢等違法行為利用的案例。她解釋了中國雖一直以來對金融科技采取包容的監(jiān)管方式,但在面對如此高風險的代幣發(fā)行融資(ICO)時,人民銀行會同公安部等主管部門嚴格按照零容忍、全覆蓋的原則,打擊虛擬資產(chǎn)交易平臺、ICO等非法金融活動。
在介紹了中國FATF主席任期對“新科技”的開放包容態(tài)度以及FATF于近期發(fā)布的關(guān)于《虛擬資產(chǎn)預警指標》和《數(shù)字身份指引》兩份指引性文件內(nèi)容后,張鐘元還指出,可靠、獨立的新技術(shù)在義務(wù)機構(gòu)合規(guī)和風控管理的運用和不斷升級中,能夠有效提升合規(guī)水平。這些新興技術(shù)涉及范圍非常廣泛,例如,金融機構(gòu)運用大數(shù)據(jù)、機器學習等技術(shù)優(yōu)化風險防控數(shù)據(jù)指標、分析模型,精準刻畫客戶風險特征,有效甄別高風險交易,提高金融業(yè)務(wù)風險預判和識別的準確性;將風險技防機制嵌入金融業(yè)務(wù)流程,實現(xiàn)可疑交易自動化攔截與風險應(yīng)急處置,增強金融風險預防和處理能力等。同時,她也強調(diào),新技術(shù)的運用給監(jiān)管者也帶來一定挑戰(zhàn),監(jiān)管者也要盡快掌握新技術(shù)核心,分析其可能帶來的隱患,實施有效監(jiān)管。要能夠發(fā)揮監(jiān)管科技(SupTech——輔助監(jiān)管部門提升風險監(jiān)測識別效率和降低監(jiān)管工作量的技術(shù)應(yīng)用解決方案的統(tǒng)稱)力量,實時采集風險信息,穿透金融創(chuàng)新表象,全方位智能分析業(yè)務(wù)本質(zhì),提升金融監(jiān)管的專業(yè)性、統(tǒng)一性和穿透性,做到風險防控“耳聰目明”。
中國正成為金融科技領(lǐng)域的全球領(lǐng)導者。張鐘元表示,隨著金融科技的強勁發(fā)展,人民銀行等金融科技主管部門不斷加強金融科技發(fā)展規(guī)劃與統(tǒng)籌協(xié)調(diào),完善金融科技監(jiān)管框架,積極引導科技在金融領(lǐng)域合理應(yīng)用,有效防范風險,幫助金融科技更好地造福于國、造福于民。
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