據(jù)訊: 10月27日消息,上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》。規(guī)劃提出,促進金融新科技。以數(shù)字化推動金融業(yè)效率提升,增強機構服務能級,提升金融服務的便利性和普惠性。開展數(shù)字人民幣試點,拓展線下和線上支付、交通出行、政務和民生等場景應用。深化普惠金融試點,實施大數(shù)據(jù)普惠金融應用2.0專項工程,普惠金融貸款投放超2000億元,服務企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)倍增。延展數(shù)字金融服務模式,加快金融機構“總分支點”形態(tài)重塑,創(chuàng)新指尖上的金融服務,推動一批“開放銀行”試點,發(fā)展智能投顧,提升資產(chǎn)交易、支付清算、登記托管、交易監(jiān)管等關鍵環(huán)節(jié)智能化水平,推動金融市場高水平轉(zhuǎn)型。
以下為:《上海市全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》通知全文
上海市全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃
全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型,是踐行“人民城市人民建,人民城市為人民”重要理念,鞏固提升城市核心競爭力和軟實力的關鍵之舉。根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《關于全面推進上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》,制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎和面臨形勢
(一)發(fā)展基礎
1.數(shù)字基礎設施建設全國領先。建成全國“雙千兆第一城”,實現(xiàn)中心城區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)5G網(wǎng)絡全覆蓋。截至2020年底,本市基本實現(xiàn)千兆固定寬帶家庭全覆蓋,平均可用下載速率超過50Mbps,累計建設5G室外基站3.2萬個,室內(nèi)小站5.2萬個。國際信息通信樞紐地位增強,通信海光纜容量達到22Tbps。推進綠色高端數(shù)據(jù)中心建設,建成面向公眾服務的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心103個,機柜總量近14萬架。發(fā)布《新型城域物聯(lián)專網(wǎng)建設導則》,建設30余種智能傳感終端近60萬個。
2.數(shù)據(jù)資源利用效率明顯提升。著力探索公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用,發(fā)布《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》,截至2020年底,累計開放數(shù)據(jù)集超過4000項,推動普惠金融、商業(yè)服務、智能交通等多個產(chǎn)業(yè)共11個公共數(shù)據(jù)開放應用試點項目建設。啟動國際數(shù)據(jù)港 建設,數(shù)據(jù)要素市場化配置進程提速。全力推進公共數(shù)據(jù)歸集,累計歸集237.7億條數(shù)據(jù)。強化數(shù)據(jù)共享,打通國家、市、區(qū)三級交換通道,實現(xiàn)跨部門、跨層級數(shù)據(jù)交換超過240億條。
3.數(shù)字經(jīng)濟保持蓬勃發(fā)展勢頭。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化能級不斷提升,工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、價值鏈整合,率先建成標識解析國家頂級節(jié)點并輻射長三角,標識注冊量突破16億,打造一批具有全國影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)平臺。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化持續(xù)深化,2020年,集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到2000億元,成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈最完備、綜合技術最領先、自主創(chuàng)新能力最強的集成電路產(chǎn)業(yè)基地之一。人工智能產(chǎn)業(yè)集聚核心企業(yè)1000余家,獲批國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)。在線新經(jīng)濟快速發(fā)展,基本形成以浦東、楊浦、靜安、長寧為主產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的“浦江C圈”,網(wǎng)絡零售、網(wǎng)絡視聽、消費金融等信息消費新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。
4.數(shù)字公共服務體系不斷完善。推行政務服務“一網(wǎng)通辦”,截至2020年底,接入事項達到3166個,“隨申辦”實名注冊用戶數(shù)超過5000萬,基本實現(xiàn)“高效辦成一件事”。建成全市統(tǒng)一的社區(qū)基礎信息數(shù)據(jù)庫和“社區(qū)云”平臺。搭建上海市綜合為老服務平臺,梳理形成12個智慧養(yǎng)老應用場景;教育云網(wǎng)融合試點有序推進,疫情期間推進“空中課堂”建設,在線教育服務水平顯著提升。推進智慧醫(yī)療應用,建成“健康云”平臺,實現(xiàn)診療信息互聯(lián)互通互認。推動智慧出行,基本建成“上海停車”“一鍵叫車”等一站式服務平臺。
5.數(shù)字賦能城市治理成效顯著。按照“三級平臺、五級應用”邏輯架構,建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級城運中心,實現(xiàn)“高效處置一件事”。打造務實管用的智能化應用場景,重點建設城市之眼、道路交通管理(IDPS)、公共衛(wèi)生等系統(tǒng)。全市重點工程建設項目應用BIM(建筑信息模型)技術比例達93%。建立實時動態(tài)“觀管防”一體化的城運總平臺,接入了50個部門的185個系統(tǒng)、730個應用;建設高效處置突發(fā)事件的聯(lián)動指揮系統(tǒng),支撐市城運中心統(tǒng)籌支援、現(xiàn)場決策,實現(xiàn)前線指揮部、后方指揮部、專業(yè)指揮部跨地域的聯(lián)動指揮。
?。ǘ┟媾R形勢
1.數(shù)字化將不斷催生科技創(chuàng)新新范式。數(shù)字化牽引的組合式科技創(chuàng)新加速突破,數(shù)字技術的快速發(fā)展和廣泛滲透,為前沿技術、顛覆性技術突破提供了更加豐富的工具和手段。數(shù)字技術與其他技術領域的融合創(chuàng)新,將驅(qū)動科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展。
2.數(shù)字化將快速孕育經(jīng)濟發(fā)展新動能。數(shù)據(jù)要素對價值創(chuàng)造的乘數(shù)效應全面激發(fā),產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化“雙輪驅(qū)動”,對傳統(tǒng)經(jīng)濟體系進行全方位、全角度、全鏈條改造重構,并不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。各國紛紛將數(shù)字經(jīng)濟作為提振經(jīng)濟的關鍵抓手,全球數(shù)字經(jīng)濟領域的競爭和博弈將更趨激烈。
3.數(shù)字化將營造民生服務新體驗。數(shù)字技術打破了時空界限,帶來了生活領域的革命性變革,在線化、協(xié)同化、無接觸為特點的應用場景不斷迭代。運用大數(shù)據(jù)深度挖掘和智能分析,多元化的服務需求將得以精準發(fā)現(xiàn)、精準配置和精準觸達,分布式、個性化、共享型的數(shù)字服務模式漸成主流。
4.數(shù)字化將帶動社會治理新模式。數(shù)字時代個人依托社交媒體、網(wǎng)絡平臺等信息渠道,探討公共事務、參與社會治理的自覺性、自主性顯著提高,互聯(lián)網(wǎng)成為創(chuàng)新社會治理,激發(fā)共治共享的平臺,政府、企業(yè)、社會組織和個人協(xié)同共治模式更加重要。
5.數(shù)字化將構建城市運行新形態(tài)。數(shù)字化重新定義了城市形態(tài)和能力,數(shù)字孿生城市從概念培育期加速走向建設實施期,隨著物聯(lián)感知、BIM和CIM(城市信息模型)建模、可視化呈現(xiàn)等技術加速應用,萬物互聯(lián)、虛實映射、實時交互的數(shù)字孿生城市將成為賦能城市實現(xiàn)精明增長、提升長期競爭力的核心抓手。
二、總體思路
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神,按照整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑總體要求,將推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理的重要抓手,加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型與強化“四大功能”、深化“五個中心”建設深度融合,與提升城市能級和核心競爭力、提升城市軟實力緊密銜接,從“城市是生命體、有機體”的全局出發(fā),統(tǒng)籌推進城市經(jīng)濟、生活、治理全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型,聚焦“數(shù)智賦能”的基礎底座構建、“跨界融合”的數(shù)字經(jīng)濟躍升、“以人為本”的數(shù)字生活體驗、“高效協(xié)同”的數(shù)字治理變革,率先探索符合時代特征、上海特色的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型新路子和新經(jīng)驗,加快建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。
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——堅持技術與制度“雙輪驅(qū)動”。按照“數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進到哪里,技術制度同步驅(qū)動到哪里”的原則,以城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新試驗田,鼓勵前沿技術和應用的創(chuàng)新實踐,加快消除數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度門檻,完善包容開放的發(fā)展環(huán)境,建立適應數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術體系、規(guī)范體系和政策體系。
——堅持政府與市場“和弦共振”。在政府引導下,調(diào)動市場主體的積極性,鼓勵市場力量參與和支持數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新應用,扶持數(shù)字化轉(zhuǎn)型領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索市場主體參與社會治理服務新模式,構建多方協(xié)同治理格局。
——堅持效率與溫度“兼容并蓄”。圍繞“城市,讓生活更美好”的理念,統(tǒng)籌處理好公平與效率的關系,既以數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升城市系統(tǒng)的效率,又以市民實際感受為考量,關注“數(shù)字鴻溝”問題,構建線上線下 有機聯(lián)動的數(shù)字孿生生活空間,提升各類服務的精準性、充分性和均衡性。
——堅持安全與發(fā)展“齊頭并進”。落實網(wǎng)絡安全與信息化“四個統(tǒng)一”的要求,正確處理安全與發(fā)展的關系,在推動全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型的同時,加快構建數(shù)字安全保障體系,運用數(shù)字化技術進一步提升城市安全風險防控水平,形成與城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型相適應的大安全格局。
(三)主要目標
到2025年,上海全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得顯著成效,對標打造國際一流、國內(nèi)領先的數(shù)字化標桿城市,基本構建起以底座、中樞、平臺互聯(lián)互通的城市數(shù)基,經(jīng)濟、生活、治理數(shù)字化“三位一體”的城市數(shù)體,政府、市場、社會“多元共治”的城市數(shù)治為主要內(nèi)容的城市數(shù)字化總體架構,初步實現(xiàn)生產(chǎn)生活全局轉(zhuǎn)變,數(shù)據(jù)要素全域賦能,理念規(guī)則全面重塑的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型局面,國際數(shù)字之都建設形成基本框架,為2035年建成具有世界影響力的國際數(shù)字之都奠定堅實基礎。
——形成面向未來的數(shù)字城市底座支撐。打造泛在賦能、智能協(xié)同、開放共享的城市數(shù)字底座,實現(xiàn)基礎設施國際一流、數(shù)據(jù)潛能全面激活、共性平臺能級提升,率先建立健全適應數(shù)字時代需求的城市公共事業(yè)體系。
——構建高端引領的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新體系。著力推動經(jīng)濟存量增效、增量創(chuàng)新、流量賦能、質(zhì)量引領,形成轉(zhuǎn)型發(fā)展的全新動能,基本建成具有全球競爭力的數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港、世界級數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群、金融科技中心和數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地,“上海制造”品牌的數(shù)字化競爭力顯著增強。
——打造融合普惠的數(shù)字生活應用場景。加快形成需求精準響應、服務均衡惠及、潛能有效激發(fā)、價值充分實現(xiàn)的數(shù)字生活新圖景,推動上海建設成為全球數(shù)字生活的新興技術試驗場、模式創(chuàng)新先行區(qū)、智能體驗未來城,讓人民生活更有品質(zhì)、更為便捷、更加幸福。
——強化精細高效的數(shù)字治理綜合能力?!耙痪W(wǎng)通辦”實現(xiàn)從“好用”向“愛用”“常用”轉(zhuǎn)變,全方位服務體系基本建成。“一網(wǎng)統(tǒng)管”聚焦“一屏觀天下,一網(wǎng)管全城”,推動態(tài)勢全面感知、趨勢智能預判、資源統(tǒng)籌調(diào)度、行動人機協(xié)同。
三、重點工作
面向數(shù)字時代的城市功能定位,加強軟硬協(xié)同的數(shù)字化公共供給,加快推動城市形態(tài)向數(shù)字孿生演進,逐步實現(xiàn)城市可視化、可驗證、可診斷、可預測、可學習、可決策、可交互的“七可”能力,構筑城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“新底座”。
(一)完善城市AIoT基礎設施
集成發(fā)展新一代感知、網(wǎng)絡、算力等數(shù)字基礎設施,研究建設城市資源標識解析系統(tǒng),提供城市資源全面AIoT化(人工智能+物聯(lián)網(wǎng))的統(tǒng)一規(guī)范,加快實現(xiàn)城市“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”。
1.部署全域智能感知終端
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、共建共享”的原則,構建完善“城市神經(jīng)元系統(tǒng)”,圍繞生活、產(chǎn)業(yè)、城市需求,推動視頻圖像、監(jiān)測傳感、控制執(zhí)行等智能終端的科學部署,實現(xiàn)地上、地下、空中、水域立體覆蓋。研究編制城市資源的標識體系、編碼目錄、解析規(guī)則,規(guī)范城市資源的數(shù)字標識,保障數(shù)字城市與物理城市的實時鏡像、精準映射。以城市時空底圖為基礎,全量接入各類智能終端,支持實現(xiàn)物理城市與數(shù)字城市的精準交互。
2.建設立體高速信息網(wǎng)絡
以5G、千兆光纖、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等建設為基礎,加快構建天地一體化覆蓋的數(shù)字城市信息網(wǎng)絡體系,持續(xù)提升“雙千兆”網(wǎng)絡能力。全面推進5G網(wǎng)絡深度覆蓋,增強用戶感知水平。持續(xù)提升千兆光纖網(wǎng)絡服務能級,加快實現(xiàn)萬兆到樓、千兆到戶的光網(wǎng)全市覆蓋。加快衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)地面設施建設。
3.打造高端低碳算力集群
建設超大型數(shù)據(jù)中心、大中型數(shù)據(jù)中心和邊緣數(shù)據(jù)中心組合的高性能協(xié)同計算生態(tài)。推動數(shù)據(jù)中心存算一體集約化布局,加快打造全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系的上海樞紐節(jié)點。實施計算增效計劃,構建高性能計算體系,構建人工智能加速器體系,推動建設內(nèi)容、網(wǎng)絡、存儲、計算四位一體的邊緣計算資源池。打造全球數(shù)據(jù)中心,面向國際數(shù)據(jù)流通提供公共服務。
4.推動傳統(tǒng)設施智化提升
面向城市更新需求,重點推動能源、交通、物流等傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化轉(zhuǎn)型,優(yōu)化新能源終端布局,持續(xù)推動電力物聯(lián)網(wǎng)智能化改造;打造面向自動駕駛的智慧道路,試點智慧車列,建設國內(nèi)領先的車路協(xié)同體系;持續(xù)完善智慧零售和末端配送設施,推動部署冷鏈倉儲中心、快件倉儲中心、轉(zhuǎn)運中心、分撥中心等物流設施的智能化升級。
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以“分布式建設、協(xié)議互聯(lián)、協(xié)同運營”為原則,構建分布式、多中心的城市數(shù)據(jù)中樞體系,實現(xiàn)跨行業(yè)、跨層級、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,推動公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合應用,形成數(shù)字城市建設的系統(tǒng)合力。
1.支持建設行業(yè)數(shù)據(jù)綜合運營中心
圍繞行業(yè)數(shù)據(jù)匯聚整合,推動建設行業(yè)數(shù)據(jù)綜合運營中心,制定行業(yè)數(shù)據(jù)標準,規(guī)范行業(yè)數(shù)據(jù)治理,強化對行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)據(jù)賦能,鼓勵醫(yī)療、教育、交通、金融等數(shù)據(jù)密集型行業(yè)和領域先行先試。支持建設行業(yè)數(shù)據(jù)開放利用平臺,集成數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)交換等多種工具,統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口和調(diào)用規(guī)則,依托隱私計算、區(qū)塊鏈等技術構建可信數(shù)據(jù)開發(fā)利用環(huán)境,鼓勵探索應用云原生等多種技術架構。
2.完善公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用平臺
深化建設“1+16”市、區(qū)統(tǒng)籌的大數(shù)據(jù)資源平臺體系,實現(xiàn)數(shù)據(jù)橫向協(xié)同、縱向賦能。構建數(shù)據(jù)服務工具箱,實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)及時、完整歸集共享。建設長三角地區(qū)政務數(shù)據(jù)共享平臺,支撐長三角跨省通辦業(yè)務辦理。探索實施公共數(shù)據(jù)授權運營、收益共享,以數(shù)據(jù)“可用不可見”為前提,建立第三方多元主體對公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用機制。建立“技術+制度”運營合規(guī)保障。
3.構建社會數(shù)據(jù)流通服務基礎設施
面向數(shù)據(jù)確權、登記、流通、交易等全鏈條服務,構建以數(shù)據(jù)交易所為核心的新型數(shù)據(jù)服務基礎設施體系。圍繞數(shù)據(jù)控制權、使用權、收益權,實現(xiàn)數(shù)據(jù)確權,加強數(shù)據(jù)合規(guī)性審查,形成數(shù)據(jù)權益的交易、登記和清算機制,提供數(shù)據(jù)交易的備案統(tǒng)計、信息發(fā)布、違約鑒定等服務。
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圍繞城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的公共服務需求,以標準化、組件化、平臺化方式,提供各類自主調(diào)用、靈活配置的公共應用工具和公共技術工具,強化基本共性技術支撐。
1.豐富城市公共應用工具供給
面向生產(chǎn)生活等各類場景加強隨申碼、電子證照、電子印章、電子票據(jù)等基礎應用組件供給。完善隨申碼功能和標準,推動“多卡并一碼”,在醫(yī)療健康、交通出行、特殊藥品監(jiān)管等場景,持續(xù)拓展深化隨申碼應用。打造“低代碼”開發(fā)平臺,提供可視化的全民開發(fā)工具,提高隨申碼應用開發(fā)效率。建立城市數(shù)字身份認證服務體系,為數(shù)字空間提供主體、數(shù)據(jù)、行為的安全可靠保障。
2.強化數(shù)字城市公共技術供給
面向數(shù)字城市不同場景的應用功能開發(fā),集約提供大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等通用技術組件,降低技術開發(fā)成本。搭建城市智算公共平臺,強化公共算力調(diào)度保障,提升人工智能相關技術供給能力。構建區(qū)塊鏈開放生態(tài),支持區(qū)塊鏈底層平臺建設部署,打造一批區(qū)塊鏈開放服務平臺。建設城市數(shù)字孿生平臺,集成提供城市全要素數(shù)字化表達、動態(tài)三維呈現(xiàn)、智能決策支持、模擬仿真推演等。
3.形成城市數(shù)字安全動態(tài)防護體系
探索構建彈性主動的數(shù)字城市安全防護體系,匯集數(shù)字安全能力要素,圍繞終端、網(wǎng)絡、平臺、應用、數(shù)據(jù),強化“防御、監(jiān)測、打擊、治理、評估”五位一體的動態(tài)防護能力。圍繞人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術的全生命周期,構建新技術風險評估體系,全面促進信息技術應用創(chuàng)新。
四、重點領域
統(tǒng)籌經(jīng)濟、生活、治理領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型相互促進、相互賦能。經(jīng)濟數(shù)字化是新供給、新動能,為高品質(zhì)生活、高效能治理提供新產(chǎn)品、新服務;生活數(shù)字化是新需求、新體驗,激發(fā)廣大市場主體創(chuàng)新活力,催生新業(yè)態(tài)、新模式;治理數(shù)字化是新環(huán)境、新能力,為經(jīng)濟和生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供強大支撐。
?。ㄒ唬┩苿咏?jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型,助力高質(zhì)量發(fā)展
聚焦“五個中心”建設,激活數(shù)字產(chǎn)業(yè)化引擎動力,激發(fā)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新活力,推進科技、金融、商貿(mào)、航運、制造、農(nóng)業(yè)等領域深層次數(shù)字化轉(zhuǎn)型,推動發(fā)展方式整體轉(zhuǎn)變,加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
1.打造科創(chuàng)新生態(tài)
以數(shù)字化推動科技創(chuàng)新能級提升,激發(fā)全社會科技創(chuàng)新潛力,提升上海全球科技創(chuàng)新中心競爭力。把握產(chǎn)業(yè)技術變革及數(shù)字化、融合化發(fā)展方向,前瞻布局量子通信、神經(jīng)芯片、DNA存儲等前沿技術,加快研發(fā)突破。完善科創(chuàng)設施,建設集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等領域研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺,推動提升一批重大科技基礎設施數(shù)字化、智能化水平。打造全球科技資源數(shù)據(jù)匯聚高地,健全基礎研究、應用研究和產(chǎn)業(yè)人才評價指標體系。做強科學計算,建設計算科學研究高地,打造科學計算應用樞紐,促進重點領域科學大數(shù)據(jù)的規(guī)模匯聚和分享。
2.促進金融新科技
以數(shù)字化推動金融業(yè)效率提升,增強機構服務能級,提升金融服務的便利性和普惠性。開展數(shù)字人民幣試點,拓展線下和線上支付、交通出行、政務和民生等場景應用。深化普惠金融試點,實施大數(shù)據(jù)普惠金融應用2.0專項工程,普惠金融貸款投放超2000億元,服務企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)倍增。延展數(shù)字金融服務模式,加快金融機構“總分支點”形態(tài)重塑,創(chuàng)新指尖上的金融服務,推動一批“開放銀行”試點,發(fā)展智能投顧,提升資產(chǎn)交易、支付清算、登記托管、交易監(jiān)管等關鍵環(huán)節(jié)智能化水平,推動金融市場高水平轉(zhuǎn)型。
3.發(fā)展商務新業(yè)態(tài)
以數(shù)字化推動商貿(mào)服務優(yōu)化提升,釋放數(shù)字化賦能效應。塑造商業(yè)轉(zhuǎn)型標桿,打造10家左右千億級電商平臺。升級口岸服務,深化國際貿(mào)易單一窗口建設,建設口岸綜合性大數(shù)據(jù)樞紐節(jié)點和口岸大數(shù)據(jù)中心,打造基于數(shù)字化多場景融合的一站式業(yè)務辦理平臺,進一步提升通關便利化水平。加快數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港建設,培育“100+”有全球競爭力的數(shù)字貿(mào)易重點企業(yè),加快原創(chuàng)內(nèi)容出海步伐。完善貿(mào)易生態(tài),健全跨境網(wǎng)絡貿(mào)易通道,構建跨境電商產(chǎn)業(yè)集群,加快“海外倉”共建共享步伐,打響“出海名優(yōu)”品牌。
4.打造航運新樞紐
以數(shù)字化推動現(xiàn)代航運服務業(yè)加速發(fā)展,強化對內(nèi)集聚和對外輻射能力。建設智能海空樞紐,推進智能駕駛船舶、自動化碼頭、無人化堆場建設,建設高等級航道監(jiān)測體系,深化江海聯(lián)運。打造智慧郵輪母港,建設數(shù)字孿生機場。升級航運服務體系,創(chuàng)新航運數(shù)據(jù)應用模式,推動“智慧海事法院”建設和航運金融創(chuàng)新,提升新華-波羅的海航運指數(shù)等航運數(shù)據(jù)服務能力。推動航運全球協(xié)同,推進全球航運商業(yè)網(wǎng)絡(GSBN),加強多平臺流程協(xié)作和數(shù)據(jù)互通。
5.培育在線新經(jīng)濟
以數(shù)字化賦能“五型經(jīng)濟”發(fā)展壯大,推動品牌、載體、業(yè)態(tài)“三位一體”融合創(chuàng)新。打響在線新經(jīng)濟服務品牌,重點發(fā)展數(shù)字文創(chuàng)、新零售、在線設計,加速發(fā)展短視頻、網(wǎng)絡直播等在線文娛,打造“100+”美譽度高、創(chuàng)新性強的在線新經(jīng)濟品牌。厚植創(chuàng)新型經(jīng)濟土壤,打造“張江在線”“長陽秀帶”等在線新經(jīng)濟生態(tài)園,完善在線新經(jīng)濟就業(yè)保障體系,營造試錯容錯的制度環(huán)境,培育“100+”掌握核心技術、擁有自主知識產(chǎn)權、具有國際競爭力的高成長性創(chuàng)新企業(yè)。推動流量型業(yè)態(tài)創(chuàng)新,發(fā)展多種平臺經(jīng)濟,培育“100+”具有行業(yè)領先地位、國際競爭力的在線產(chǎn)品和服務。
6.深化制造新模式
以數(shù)字化推動工業(yè)化和信息化、服務業(yè)和制造業(yè)更廣范圍、更深程度融合,推進制造業(yè)提質(zhì)增效。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展,實施“工賦上海”行動,建設數(shù)字孿生企業(yè),打造“100+”示范工廠,促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數(shù)字化增智,實現(xiàn)精準固鏈補鏈強鏈。促進平臺生態(tài)數(shù)字化增能,加強龍頭企業(yè)牽引,建設20個具有行業(yè)影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿平臺,增強工業(yè)大數(shù)據(jù)、知識圖譜和智能算法的供給水平,打造10個新型工業(yè)電商平臺,10個供應鏈金融示范。深化實施“一業(yè)一策”,促進電子信息、汽車、生命健康、先進材料、高端裝備、時尚消費品等行業(yè)深度轉(zhuǎn)型。
7.塑造農(nóng)業(yè)新面貌
以數(shù)字化推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智慧精準。打造數(shù)字農(nóng)業(yè)“一張圖”,完善農(nóng)業(yè)空間信息基礎,加快數(shù)字農(nóng)田建設,加快農(nóng)業(yè)種植、漁業(yè)養(yǎng)殖、河流、土壤潛力等信息采集,編制關鍵要素基本名錄。打造數(shù)字農(nóng)業(yè)標桿平臺,推動農(nóng)機智能化升級,農(nóng)技數(shù)字化提升,豐富農(nóng)業(yè)知識圖譜,打造規(guī)?;N(養(yǎng))、管、收、銷全品種、全區(qū)域、全過程的生產(chǎn)作業(yè)數(shù)字化模式,加強“申農(nóng)碼”綜合應用。打造智慧示范農(nóng)場,加快農(nóng)業(yè)機器人 的推廣應用,打造農(nóng)業(yè)全鏈數(shù)字孿生示范,建成10萬畝水稻生產(chǎn)無人農(nóng)場,3-5個智慧蔬果生產(chǎn)基地,若干個食用菌、蔬菜種苗、花卉園藝等植物工廠。
(二)推動生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型,創(chuàng)造高品質(zhì)生活
面向各類人群全周期、多層次的生活服務需求,以數(shù)字化提升市民服務體驗為切入口,圍繞基本民生、質(zhì)量民生、底線民生三大塊面,聚焦實施健康、成長、居住、出行、文旅、消費、扶助、無障礙等八大任務,不斷提升各類民生服務的精準性、充分性和均衡性。
1.優(yōu)化健康新服務
聚焦就醫(yī)、公共衛(wèi)生、體育運動等健康服務,以數(shù)字化助力打造更有溫度的健康上海。以患者為中心,打造精準預約、智能預問診、電子病歷卡(醫(yī)保電子記錄冊)、核酸檢測和疫苗接種、智慧急救、醫(yī)療信息互聯(lián)互通互認等重點應用場景,構建涵蓋診前、診中、診后全流程數(shù)字化醫(yī)療新流程。建立全域協(xié)同的智慧醫(yī)療應急體系,試點打造數(shù)字健康城區(qū)和未來醫(yī)院。構建線上線下聯(lián)動的數(shù)字化運動服務閉環(huán),以數(shù)字健身地圖為載體,整合各類體育健身服務資源,實現(xiàn)公共體育場所“隨申碼·健申碼”一碼通行;推進體育場館和設施數(shù)字化升級,為市民提供更多數(shù)字化體育服務。
2.探索成長新空間
以“讓人人都有人生出彩機會”為出發(fā)點,增強數(shù)字化對教育、就業(yè)等個人成長各階段的賦能。以提升師生信息素養(yǎng)、加強家?;?、建設數(shù)字校園為重點,變革教學模式、改進學習方式、創(chuàng)新評價方法、強化學生關愛,實現(xiàn)教育更高層次發(fā)展。推進數(shù)字化就業(yè)服務,打造求職者個人數(shù)字檔案,實現(xiàn)勞動者和用人單位精準對接和匹配。加強技能認定、技能培訓、個人創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)等領域數(shù)字化賦能,向各類人群提供低成本、便利化、全要素、開放式的數(shù)字化服務。
3.打造居住新家園
緊扣“數(shù)字家園”主題,圍繞人在社區(qū)的各類需求,打造人人與共、人人參與的數(shù)字化城市基礎單元。加快社區(qū)新基建,推進社區(qū)智能安防、智慧康養(yǎng)等終端設施合理布設。依托“社區(qū)云”等數(shù)字化平臺和線下社區(qū)服務機構,強化居民線上獲得社會化服務和政務服務的能力,適應消費升級趨勢和疫情防控常態(tài)化要求。加快社區(qū)服務智能化升級,持續(xù)優(yōu)化社區(qū)資源配置,滿足居民精準化、個性化需求。推動數(shù)字賦能綠色人居,將數(shù)字技術用于城市更新、綠化布局、生態(tài)環(huán)境和綠色生活等領域,打造虛實融合的未來空間。
4.培育出行新方式
圍繞市民高效便捷出行需求,構建數(shù)字交通新生態(tài)、新格局。推進出行即服務(MaaS),以數(shù)據(jù)銜接出行需求和服務資源,融合地圖服務、公交到站、一鍵揚招、一碼通行等既有出行服務系統(tǒng),實現(xiàn)行前、行中、行后等出行環(huán)節(jié)的全流程覆蓋。加快數(shù)字化賦能靜態(tài)交通能力建設和設施管理,深入拓展全流程數(shù)字化停車服務,提升泊位利用效率,在醫(yī)院、商圈、交通樞紐、小區(qū)等場所推進便捷停車示范場景建設。推進基礎交通設施數(shù)字化,打造智慧高速公路、智慧車站、智慧機場、智慧停車場等新亮點。
5.引領文旅新風尚
深化“上海文化”品牌和世界著名旅游城市的數(shù)字內(nèi)涵,為市民游客提供便捷、高效的文旅服務和體驗。深化文化大數(shù)據(jù)體系建設,推進文化資源數(shù)字化,建設紅色文化資源信息應用平臺,提升“文化上海云”服務能級,推動媒體深度融合發(fā)展。推動文旅數(shù)字化服務整體布局、一體建設,以文旅智能中樞“文旅通”為載體,推動文旅“兩網(wǎng)”一體融合。建設“隨申碼·文旅”公共服務平臺,實現(xiàn)全市范圍內(nèi)的“一碼暢游”。加快圖書館、博物館、文化館、美術館等文旅場館數(shù)字化改造。推動數(shù)字景區(qū)和數(shù)字酒店建設,打造數(shù)字旅游標桿場景。
6.豐富消費新體驗
圍繞“上海購物”品牌的數(shù)字化提升,推動傳統(tǒng)商業(yè)服務轉(zhuǎn)型升級,加快發(fā)展消費新業(yè)態(tài)、新模式。建設具有示范引領作用的數(shù)字商圈商街,建設一批商業(yè)數(shù)字化示范區(qū),構建社區(qū)生活圈末端15分鐘智能配送體系。推進實體商業(yè)企業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新,拓展基于數(shù)據(jù)的精準化、個性化服務。支持電商平臺整合網(wǎng)絡直播、社交媒體、產(chǎn)品供應鏈以及各類專業(yè)服務機構等資源,形成具有特色和影響力的上海網(wǎng)絡新消費品牌。推動打造數(shù)字化的本地生活服務圈,推進智慧早餐、智能末端配送等場景建設,實現(xiàn)與社區(qū)生活的緊密互動。
7.構建扶助新模式
聚焦城鄉(xiāng)低保對象、特殊困難人員、低收入家庭等扶助對象,構建扶助領域個人數(shù)字畫像,通過數(shù)字化進一步摸清底數(shù),實現(xiàn)“人找政策到政策找人”轉(zhuǎn)變。拓展數(shù)字技術在殘疾人群關愛、婦女兒童監(jiān)測、慈善公益等工作中的應用和賦能,促進各類需求與供給的有效對接,為扶助對象基本生活提供兜底保障。加快社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型,優(yōu)化提升服務大廳設施設備智能化程度,推進社保卡跨領域、跨區(qū)域應用。
8.營造數(shù)字無障礙新環(huán)境
以數(shù)字生活全覆蓋為導向,讓數(shù)字化、智能化服務惠及更多群體。優(yōu)化銀發(fā)關愛服務,聚焦老年人就醫(yī)、出行、居家、文娛、學習等需求,搭建綜合為老平臺,實現(xiàn)各類服務“一鍵通”,鼓勵發(fā)展居家“虛擬養(yǎng)老院”新模式,提升服務觸達性和精準度。優(yōu)化數(shù)字無障礙環(huán)境,面對代際差別、收入差別、教育差別、地域差別等造成的數(shù)字化應用能力不平衡,鼓勵電信服務向殘疾人、農(nóng)村居民、老年人等特殊群體傾斜,鼓勵企業(yè)研發(fā)適應重點受益群體個性服務需求的數(shù)字產(chǎn)品和服務,提升各類公共服務的“數(shù)字無障礙”水平。
?。ㄈ┩苿又卫頂?shù)字化轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)高效能治理
充分依托“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”融合創(chuàng)新的發(fā)展優(yōu)勢,聚焦治理的各個領域、各個方面,進一步推動治理手段、模式、理念創(chuàng)新,把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,不斷提高社會主義現(xiàn)代化國際大都市治理能力和治理水平。
1.構建政務服務新體系
堅持以“一網(wǎng)通辦”理念引領公共服務、便民服務優(yōu)化,全面落實“兩個免于提交”。以“一網(wǎng)通辦”總門戶、“隨申辦”超級應用為總入口,實現(xiàn)與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活密切相關的服務全覆蓋,面向個人打造從出生到養(yǎng)老的數(shù)字服務體系,提供幼有所育、健康醫(yī)療、交通出行、學有所教、住有所居、弱有所扶、老有所養(yǎng)等服務場景應用;面向企業(yè)打造國際一流營商環(huán)境服務體系,提供企業(yè)開辦、變更、注銷等惠企政策,以及普惠金融、綜合納稅、專項資金、用工就業(yè)等服務場景應用,逐步形成標準化、普惠化、均等化、智慧化的全方位服務體系。打造全市一體化移動協(xié)同辦公平臺。
2.強化城市運行新韌性
堅持以“一網(wǎng)統(tǒng)管”理念,實現(xiàn)城市運行“高賦能、全覆蓋、強監(jiān)管”,增強城市快速響應效能。推進12345城市運行市民感知系統(tǒng),一體化智慧應急管理平臺,公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急處置等重點系統(tǒng)建設。加強交通運行大數(shù)據(jù)分析,為交通路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整、公共交通路線設置等提供科學決策支持。加強對地表水、大氣、土壤等城市生態(tài)環(huán)境保護數(shù)據(jù)的獲取、分析和研判,加強對危險貨物運輸監(jiān)管,提升防汛數(shù)字化水平,高效處置道路積水、管控河湖水質(zhì)波動等。推進長江禁捕智能管控,為長江區(qū)域綜合執(zhí)法提供數(shù)據(jù)應用、聯(lián)勤聯(lián)動支持。深化BIM技術在建筑運營、城市基礎設施和城市管理等方面應用,實現(xiàn)建筑運行安全管理和全生命周期可視化管控。
3.提高經(jīng)濟監(jiān)管新能效
堅持以數(shù)字化手段完善市場綜合監(jiān)管和多元共治能力。探索推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管等靈活管理模式,加強食品安全、計量、檢驗檢測、特種設備、網(wǎng)絡商品交易、廣告等數(shù)字化場景應用建設,提升監(jiān)管效能。完善產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系,建立便捷、高效、有序的消費者舉報監(jiān)督和訴求處置機制,打造權威的市場監(jiān)管信息發(fā)布與溝通平臺。提升經(jīng)濟運行風險監(jiān)管能力,推動市場監(jiān)管數(shù)據(jù)資源體系化、業(yè)務運行協(xié)同化、業(yè)務模式智能化,實現(xiàn)市場主體精細化管理,市場風險實時預警與防范,重大事件及時發(fā)現(xiàn)處置。
4.提升社會治理新成效
以黨建為統(tǒng)領,以社區(qū)云為依托,賦能居村委自治共治、主動服務、減負增效。加快建設社會治理共同體,推動在線社群、線上議事組織、開放式民調(diào)等應用。鼓勵開發(fā)智能化、普惠化的輕應用,統(tǒng)一移動端入口、統(tǒng)一表單填報、精準推送政策,通過數(shù)據(jù)多元匯聚和跨層級調(diào)度,發(fā)揮物業(yè)、居民、志愿者等社會自治力量,讓“小事不出居委”。豐富市、區(qū)、街鎮(zhèn)、網(wǎng)格、社區(qū)五級治理應用,圍繞數(shù)據(jù)、場景、系統(tǒng),推動“兩網(wǎng)”雙向融合、相互協(xié)同,實現(xiàn)上下互通、多級賦能。
5.深化智慧政法新應用
推動公安數(shù)字化轉(zhuǎn)型,打造數(shù)據(jù)要素和應用場景驅(qū)動的智慧公安數(shù)字化應用體系,完善智能安防、視頻圖像、通信裝備等,支撐數(shù)字化防疫、公民隱私保護、新型非接觸式違法犯罪打擊等。推動法院數(shù)字化轉(zhuǎn)型,優(yōu)化審判執(zhí)行流程和制度機制體系,建立司法協(xié)同機制與信息共享平臺,優(yōu)化訴訟服務和多元解紛“一站式”辦理流程和平臺。推動檢察院數(shù)字化轉(zhuǎn)型,全面建成上海檢察全流程全息在線辦案綜合應用體系,提升全流程“一站式”在線辦案體驗。加強政法系統(tǒng)協(xié)同銜接,建設政法系統(tǒng)跨部門信息共享平臺,構建公安、檢察、法院、看守所、監(jiān)獄和社區(qū)矯正機構等單位間的網(wǎng)上業(yè)務辦理閉環(huán)。
五、重點工程
(一)數(shù)據(jù)價值提升工程
圍繞數(shù)據(jù)國內(nèi)通、國際通兩個方向,推動上海建設成為具備鏈接全球、市場活躍、治理完善、生態(tài)繁榮的國際數(shù)據(jù)港。加快發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場,建立健全數(shù)據(jù)交易流通制度,培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺和市場主體,發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結算、交易撮合、合規(guī)咨詢、爭議仲裁等市場運營體系。暢通公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)流通渠道,引導產(chǎn)業(yè)、健康、交通等領域的一批高價值行業(yè)數(shù)據(jù)進入流通交易市場。推動公共數(shù)據(jù)開放共享,提高數(shù)據(jù)要素治理能力,完善數(shù)據(jù)共享應用場景授權機制,提升公共數(shù)據(jù)的共享效率。推動提升長三角數(shù)據(jù)共享、國家數(shù)據(jù)綜合授權和屬地返還的共享效率。建立和完善促進公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動的制度規(guī)范。推進國際數(shù)據(jù)港建設,探索數(shù)據(jù)跨境便利流通機制,開展“正面清單+安全評估”數(shù)據(jù)跨境試點。推進國際海光纜、國際互聯(lián)網(wǎng)專用通道等樞紐設施建設,打造最佳的數(shù)據(jù)流通網(wǎng)絡環(huán)境。對標國際建立透明化的數(shù)據(jù)監(jiān)管規(guī)則,探索構建分級分類的管理模式。匯聚數(shù)據(jù)智能頭部企業(yè),打造千億級國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。
(二)數(shù)字技術策源工程
堅持創(chuàng)新驅(qū)動,加強技術攻關縱深部署,強化數(shù)字技術協(xié)同創(chuàng)新,提高數(shù)字技術創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平,打造具有國際競爭力的高端數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群和強大數(shù)字賦能體系。提升下一代數(shù)字技術攻關能力,聚焦量子信息、類腦智能、神經(jīng)芯片、DNA存儲、6G網(wǎng)絡等數(shù)字技術重大前沿領域,加快建立新型數(shù)字技術協(xié)同攻關機制,探索形成政企協(xié)同、各揚所長的聯(lián)合創(chuàng)新模式。提高科學計算基礎能力,加強數(shù)據(jù)驅(qū)動計算、新型彈性計算架構等領域基礎研究,建設國際一流的人工智能算法基礎研究和技術研發(fā)平臺。暢通數(shù)字技術應用渠道,建立集成電路、智能制造、大數(shù)據(jù)等領域的研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能平臺,推動科學裝置、工程化平臺、中間試驗線、數(shù)據(jù)標準庫等建設。圍繞公共服務、工業(yè)、自動駕駛、醫(yī)療、金融等數(shù)字化轉(zhuǎn)型重點領域,推動行業(yè)應用算法研發(fā),形成一批具有示范推廣效應的算法產(chǎn)品。搭建重點領域檢測驗證平臺,鼓勵車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術在城市環(huán)境下測試驗證,將城市打造成為數(shù)字技術應用的最佳“試驗場”。加強數(shù)字技術人才培養(yǎng),加強高等院?;A學科和人工智能等新興學科建設,促進數(shù)學、統(tǒng)計學、計算機等學科融合發(fā)展,培育高層次創(chuàng)新型領軍人才和高技能人才、中青年學術技術帶頭人。培育以“首席算法師”為代表的復合型人才。打造數(shù)字技術實訓基地和專業(yè)技術人員繼續(xù)教育基地。
(三)數(shù)字底座賦能工程
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集約建設、創(chuàng)新賦能、安全可控”原則,推進城市數(shù)字底座建設,全面提升城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的泛在通用性、智能協(xié)同性和開放共享性。打造城市數(shù)字底座標準體系,堅持標準引領戰(zhàn)略,建立統(tǒng)一、開放、可操作的數(shù)字底座建設標準體系和評價指標體系,創(chuàng)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型領域“上海標準”。編制市級統(tǒng)一的數(shù)字化建設導則和區(qū)級特色化的標準化指導性文件,建立市與區(qū)聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進的工作機制。推動數(shù)字基礎設施納入城市空間規(guī)劃體系,實現(xiàn)規(guī)模對接、位置對應。推進城市數(shù)字底座實踐試點,依托浦東新區(qū)和五個新城,先行先試城市數(shù)字底座建設和運行,加快推進數(shù)字基礎設施試點建設,支持物體全域標識、時空AI、BIM等技術率先應用推廣,積極推動國家和市級數(shù)字技術標準運用實踐,探索建立基于數(shù)字孿生城市的運行感知和態(tài)勢推演等新型功能,推動試點地區(qū)率先構建城市“七可”能力體系。構建城市數(shù)字底座運營機制,積極創(chuàng)新市場化運營模式,培育覆蓋全領域的專業(yè)化服務機構,推動政企協(xié)同發(fā)力,促進城市數(shù)字底座高質(zhì)量建設和高效率運行,積極推動上海建設運營模式向長三角以及全國推廣。
?。ㄋ模?shù)字規(guī)則引領工程
面向政府治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會運行,加快完善數(shù)字時代的法規(guī)、制度、標準和政策體系,積極參與全國和國際數(shù)字規(guī)則建設,努力將數(shù)字新規(guī)則打造成上海城市軟實力的重要組成部分。強化治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度規(guī)范,按照法定程序,研究起草《上海市數(shù)據(jù)條例》(暫命名)等,梳理調(diào)整與城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型不相適應的地方性法規(guī),研究出臺《上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進條例》(暫命名)。建立城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效評價機制,探索建立可指引、可評估、可對標、可發(fā)布的綜合評價體系。探索發(fā)布“國際數(shù)字之都”發(fā)展指數(shù)。加強經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度供給,積極參與數(shù)字化轉(zhuǎn)型國際和國家標準制定,創(chuàng)設一批“能用、管用、好用”的地方性數(shù)字化標準規(guī)范,鼓勵企業(yè)創(chuàng)設行業(yè)性建設導則。優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟市場準入制度,探索數(shù)字經(jīng)濟新型監(jiān)管機制,健全共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟和新個體經(jīng)濟管理規(guī)范,探索無人駕駛、在線醫(yī)療等監(jiān)管框架。完善生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型的規(guī)則規(guī)范,強化核心價值引領,引導市民樹立正確的數(shù)字社會道德和倫理觀念。加強數(shù)字信用體系建設,完善企業(yè)和個人信用的數(shù)字基礎。建立數(shù)字社會權益保護機制,積極應對靈活就業(yè)、共享用工等新模式帶來的潛在社會風險,提升群團組織在數(shù)字化社會發(fā)展中的橋梁紐帶和服務支撐作用。
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堅持“以人為本、場景牽引、急用先行”原則,加強全市應用場景建設統(tǒng)籌規(guī)劃,鼓勵多維度、多領域智慧應用場景創(chuàng)新,支持各類市場主體參與應用場景開發(fā)建設。加強應用場景建設整體謀劃,以上海城市發(fā)展戰(zhàn)略和目標愿景為導向,繪制中長期場景建設“路線圖”。根據(jù)數(shù)據(jù)安全性、數(shù)據(jù)可得性、商業(yè)模式成熟度等因素,分級分類有序推進應用場景開放。開展應用場景“市民體驗評價”,探索建立“用戶體驗師”制度,持續(xù)推動場景迭代升級。有序推動重點領域應用場景建設,做強核心功能類場景,通過賦智增效高效破解制約“四大功能”的瓶頸問題。做精社會民生類場景,分批推進底線民生、基本民生和質(zhì)量民生領域應用場景建設,形成數(shù)字生活新范式。做優(yōu)城市治理類場景,打造一批破解超大城市治理難點問題的應用場景。探索多元參與的應用場景建設模式,實施應用場景“揭榜掛帥”工程,定期摸排、遴選和發(fā)布一批核心場景需求榜單,鼓勵市場主體以實驗室培育、產(chǎn)學研合作等模式組團揭榜攻關。積極探索政府委托企業(yè)運行、政府搭臺企業(yè)支持等多種合作模式,構建多元主體共同參與的新型合作關系。
?。┺D(zhuǎn)型標桿示范工程
聚焦城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型,建設“數(shù)字孿生城市”示范,探索“未來城市”區(qū)域標桿實踐,以“數(shù)字維度”引領“空間之變”。制定五個新城數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃建設導引,聚焦新城主導產(chǎn)業(yè)方向,引導企業(yè)建設數(shù)字化車間和智能化工廠。促進新城場景應用賦能,鼓勵新城企業(yè)加大場景開放力度,發(fā)展場景驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)。加強社區(qū)信息基礎設施和智慧終端建設,提升社區(qū)綜合服務設施功能和運營管理水平。結合新城城市建設及更新,加快布局5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)感知設施、城域物聯(lián)專網(wǎng)等數(shù)字新基建。推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型特色功能區(qū)域建設,推動張江數(shù)字生態(tài)園、楊浦“長陽秀帶”等區(qū)域建設數(shù)字經(jīng)濟特色集聚區(qū)。圍繞未來出行、智慧生活等特色功能,支持各區(qū)創(chuàng)建數(shù)字應用標桿示范區(qū)。推動臨港數(shù)字孿生城市建設,打造面向國際的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型先導區(qū)。聚焦虹橋國際開放樞紐、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、G60科創(chuàng)走廊、G50數(shù)字干線等重點區(qū)域,建設數(shù)字長三角實踐引領區(qū)。
六、保障措施
?。ㄒ唬娀y(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制
充分發(fā)揮上海市城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作領導小組作用,健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進機制,做好重大政策舉措的統(tǒng)籌推進和考核評估,加強跨區(qū)域、跨部門、跨層級的組織聯(lián)動,指導各部門、各區(qū)建立相應的領導小組工作機制。形成城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型專家咨詢機制,成立社會化專業(yè)研究機構和應用促進中心。堅持“管行業(yè)也要管行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”,編制各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動方案,研究出臺鼓勵扶持行業(yè)主體數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策舉措和創(chuàng)新制度。加大數(shù)字化轉(zhuǎn)型資源投入力度,與市級重點轉(zhuǎn)型工作形成有機聯(lián)動,復制推廣,打造符合各自實踐的主攻方向和特色品牌。
(二)優(yōu)化鼓勵政策精準支持
優(yōu)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策環(huán)境,聚焦經(jīng)濟、生活、治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型在制度規(guī)范、激勵舉措、經(jīng)費投入、數(shù)據(jù)共享等重點領域的急難問題,全面剖析深層次制度瓶頸問題,全方位激發(fā)各類轉(zhuǎn)型主體的活力和動力。強化各級財政資金對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的保障,統(tǒng)籌利用好各級各類財政專項,加大對重點轉(zhuǎn)型任務的資金投入力度,優(yōu)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型重大項目的預算管理機制和建設模式。創(chuàng)新政府和國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型領域的采購體系,建立各類事業(yè)單位數(shù)字化投入增長機制。實施開放的數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才政策,推廣“首席信息官”“首席網(wǎng)絡安全官”制度,試點推行“首席數(shù)字官”制度,試點設置數(shù)字化轉(zhuǎn)型特設崗位,加大引進數(shù)字化領軍人才力度。
(三)推動多元主體參與共建
發(fā)揮市場主導作用,不斷培育壯大數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿企業(yè)和平臺企業(yè)。依托數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型場景,支持開展產(chǎn)研對接、創(chuàng)新賽事、實訓營等活動,引導市場主體參與數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目建設和場景運營。發(fā)揮國有企業(yè)數(shù)字新基建主力軍優(yōu)勢,開展新型基礎設施投資和建設,搭建數(shù)字化生態(tài)協(xié)同平臺。進一步整合資源,引導金融資本有效支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型,推進設立數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關基金,推動重點企業(yè)在科創(chuàng)板上市。提升全社會數(shù)字素養(yǎng),廣泛開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型技能培訓,面向?qū)I(yè)技術人員、公務人員等推廣數(shù)字化培訓項目。
(四)深化國際開放合作共贏
提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型的全球敘事能力,結合“數(shù)字絲綢之路”建設,開展國際合作規(guī)則先行先試,積極參與數(shù)字技術、貿(mào)易、稅收等國際規(guī)則制定,宣傳推廣上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的典型經(jīng)驗。圍繞技術創(chuàng)新、應用合作、標準體系等重點領域,通過成果測試、技術轉(zhuǎn)移、項目嫁接等多種方式,加大與全球頂級城市和機構的合作共建,打造數(shù)字化領域國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。建設“數(shù)字上?!鄙鷳B(tài)平臺,擴大城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型國際“朋友圈”,充分發(fā)揮中國國際進口博覽會、世界人工智能大會等全球頂級展會平臺作用,深化全方位的國際合作交流,助力企業(yè)走出去、引進來。
?。ㄎ澹┩晟茢?shù)字安全發(fā)展環(huán)境
打造更具韌性的關鍵信息基礎設施。確立數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范,加強數(shù)據(jù)資源全流程安全監(jiān)測,規(guī)范生物特征、用戶習慣等信息的采集和使用,推進數(shù)據(jù)跨境流通安全評估,分類分級保障數(shù)據(jù)安全。構建新型數(shù)字信任體系,運用數(shù)字身份、數(shù)字認證 、隱私計算、聯(lián)邦學習、區(qū)塊鏈、新型密碼技術等前沿科技,打造可信數(shù)據(jù)流通架構,提升數(shù)據(jù)流通交易的安全性、穩(wěn)定性和便捷性。建設更具韌性的城市安全底座,強化重點行業(yè)、重點領域網(wǎng)絡安全等級保護,打造服務產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全的智能監(jiān)管設施和態(tài)勢感知平臺,增強運行監(jiān)測和分析預警能力。打擊網(wǎng)絡違法犯罪活動,健全不良信息發(fā)現(xiàn)機制,加大治理力度,深入推進網(wǎng)絡安全知識技能宣傳普及。