國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于做好2022年
降成本重點(diǎn)工作的通知
發(fā)改運(yùn)行〔2022〕672號
公安部、民政部、司法部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、統(tǒng)計(jì)局、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、能源局、林草局、民航局、外匯局、知識產(chǎn)權(quán)局，中國國家鐵路集團(tuán)有限公司，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工信廳（經(jīng)信委、經(jīng)信廳、經(jīng)信局、工信局）、財(cái)政廳（局），人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、各省會(huì)（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行：
在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，2021年降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作取得顯著成效，有力支持了市場主體紓困發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。為深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)好《政府工作報(bào)告》提出的各項(xiàng)降成本重點(diǎn)任務(wù)，繼續(xù)加大助企紓困力度，2022年降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會(huì)議將重點(diǎn)組織落實(shí)好8個(gè)方面26項(xiàng)任務(wù)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，采取有效措施降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。堅(jiān)持階段性措施與制度性安排相結(jié)合，堅(jiān)持降低顯性成本與降低隱性成本相結(jié)合，堅(jiān)持普惠公平與精準(zhǔn)支持相結(jié)合，堅(jiān)持政府幫扶與企業(yè)挖潛相結(jié)合，加大紓困支持力度，有力提振市場信心。
二、實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策
?。ㄒ唬┭永m(xù)并優(yōu)化部分稅費(fèi)支持政策。延續(xù)實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)政策，并提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅。實(shí)施促進(jìn)工業(yè)增長和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的稅費(fèi)政策措施。
?。ǘα舻侄愵~提前實(shí)行大規(guī)模退稅。優(yōu)先安排小微企業(yè)，對小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。重點(diǎn)支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃?xì)?、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)留抵退稅問題。
?。ㄈ┘哟笃髽I(yè)創(chuàng)新稅收激勵(lì)。加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策實(shí)施力度，將科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例從75%提高到100%，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，完善設(shè)備器具加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)。清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)，支持地方對特殊困難行業(yè)用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策。進(jìn)一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等收費(fèi)。開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。
三、加強(qiáng)金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效支持
?。ㄎ澹I造良好的貨幣金融環(huán)境。擴(kuò)大新增貸款規(guī)模，保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。持續(xù)釋放貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）改革潛力，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)將LPR下行效果充分傳導(dǎo)至貸款利率，促進(jìn)企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。
?。┮龑?dǎo)資金更多流向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。保持普惠性再貸款、再貼現(xiàn)政策穩(wěn)定性，繼續(xù)對涉農(nóng)、小微企業(yè)、民營企業(yè)提供普惠性、持續(xù)性的資金支持。用好普惠小微貸款支持工具，增加支農(nóng)支小再貸款，優(yōu)化監(jiān)管考核，推動(dòng)普惠小微貸款明顯增長、信用貸款和首貸戶比重繼續(xù)提升。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握信貸政策，繼續(xù)對受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。積極推動(dòng)碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款落地見效。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加制造業(yè)中長期貸款。
（七）建立健全多層次資本市場。完善民營企業(yè)債券融資支持機(jī)制，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制，促進(jìn)資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。持續(xù)深化新三板改革，進(jìn)一步提升直接融資服務(wù)能力。
（八）提升企業(yè)融資便利度。推進(jìn)涉企信用信息整合共享，加快稅務(wù)、海關(guān)、電力等單位與金融機(jī)構(gòu)信息聯(lián)通，擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保對小微企業(yè)的覆蓋面。持續(xù)優(yōu)化應(yīng)收賬款融資服務(wù)，深化供應(yīng)鏈融資改革，提升企業(yè)動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利融資便利度。加強(qiáng)銀行服務(wù)市場調(diào)節(jié)價(jià)管理，鼓勵(lì)對小微企業(yè)、個(gè)體工商戶實(shí)施差異化定價(jià)和服務(wù)優(yōu)惠。
?。ň牛┲С种行∥⑵髽I(yè)加強(qiáng)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理。鼓勵(lì)企業(yè)使用多元化外匯避險(xiǎn)產(chǎn)品，通過政銀企“幾家抬”協(xié)力降低匯率避險(xiǎn)成本，鼓勵(lì)銀行為中小微企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)，支持銀行發(fā)展線上交易服務(wù)平臺(tái)，便利中小微企業(yè)外匯套保詢價(jià)和交易。
四、持續(xù)降低制度性交易成本
?。ㄊ├^續(xù)深化“放管服”改革。圍繞打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，對取消和下放審批事項(xiàng)要同步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和措施，建立損害營商環(huán)境案例歸集和通報(bào)制度。全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理。繼續(xù)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，開展市場準(zhǔn)入效能評估試點(diǎn)，全面建立違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度。
（十一）營造公平競爭市場環(huán)境。深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，全面落實(shí)公平競爭審查制度，防止出臺(tái)含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等內(nèi)容的政策舉措。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為和不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)公平有序的市場環(huán)境。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。
（十二）持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。深化商事制度改革，加大“證照分離”改革推進(jìn)力度，加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國登記注冊業(yè)務(wù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。進(jìn)一步壓減各類證明事項(xiàng)。擴(kuò)大“跨省通辦”范圍，基本實(shí)現(xiàn)電子證照互通互認(rèn)，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理。
?。ㄊ┨嵘馍掏顿Y便利化。深入實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍。落實(shí)好2021年版全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，對負(fù)面清單之外的領(lǐng)域按照內(nèi)外資一致原則管理，給予外商投資企業(yè)國民待遇。
（十四）切實(shí)規(guī)范政府采購和招投標(biāo)。著力破除所有制歧視、地方保護(hù)等不合理限制，健全政府采購交易規(guī)則。清理取消對不同所有制企業(yè)、外地投標(biāo)人設(shè)置的招投標(biāo)不合理限制和壁壘，營造公平競爭的招投標(biāo)市場環(huán)境。全面推行電子化招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)公告公示、招標(biāo)文件發(fā)布、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)專家抽取、異議澄清補(bǔ)正、合同簽訂、工程款支付等業(yè)務(wù)全流程在線辦理。
五、緩解企業(yè)人工成本上升壓力
?。ㄊ澹┭永m(xù)部分降低企業(yè)用工成本政策。延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。對不裁員、少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施普惠性失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，在2022年度將中小微企業(yè)返還比例從60%最高提至90%。
?。ㄊ?shí)施困難行業(yè)緩繳失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)政策。允許失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余較多的省份對餐飲、零售、旅游企業(yè)階段性實(shí)施緩繳失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)政策，緩繳期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。
?。ㄊ撸┘訌?qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。繼續(xù)開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，共建共享一批公共實(shí)訓(xùn)基地。使用1000億元失業(yè)保險(xiǎn)基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才。
六、降低企業(yè)用地房租原材料成本
?。ㄊ耍┙档推髽I(yè)用地成本。支持產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，提高配置效率。支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型按程序合理轉(zhuǎn)換，完善土地用途變更、整合、置換等政策。鼓勵(lì)采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地，切實(shí)降低企業(yè)前期投入。
?。ㄊ牛┙档头课葑饨鸪杀?。2022年被列為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶承租國有房屋，2022年減免6個(gè)月租金，其他地區(qū)減免3個(gè)月租金。各地可統(tǒng)籌各類資金，對承租非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶給予適當(dāng)幫扶。鼓勵(lì)非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔(dān)疫情帶來的損失。
（二十）加強(qiáng)重要原材料和初級產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)。繼續(xù)做好能源、重要原材料保供穩(wěn)價(jià)工作，保障民生和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營用電。增強(qiáng)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開發(fā)，保障初級產(chǎn)品供給。加強(qiáng)原材料產(chǎn)需對接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步強(qiáng)化大宗商品市場監(jiān)管，加強(qiáng)大宗商品價(jià)格監(jiān)測預(yù)警。
七、推進(jìn)物流提質(zhì)增效降本
?。ǘ唬┩晟片F(xiàn)代物流體系。完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、綜合貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，完善港站樞紐集疏運(yùn)體系。建立健全“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，促進(jìn)物流與制造、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快物流設(shè)施設(shè)備升級和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，在更高程度、更大范圍、更深層次推動(dòng)物流提質(zhì)增效降本。
?。ǘ┱{(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。深化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加快多式聯(lián)運(yùn)示范工程提質(zhì)擴(kuò)面。推動(dòng)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)和內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸發(fā)展，提升江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平。
?。ǘ┮?guī)范降低物流收費(fèi)。深化高速公路差異化收費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，對整車合法裝載運(yùn)輸全國統(tǒng)一《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車輛，免收車輛通行費(fèi)。減并港口收費(fèi)項(xiàng)目，定向降低沿海港口引航費(fèi)，完善拖輪費(fèi)收費(fèi)政策。
?。ǘ模┙档蛧H物流成本。深化通關(guān)便利化改革，加快國際物流體系建設(shè)，助力外貿(mào)降成本、提效率。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)簽訂長期協(xié)議，引導(dǎo)各地方、進(jìn)出口商協(xié)會(huì)組織中小微外貿(mào)企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)進(jìn)行直客對接。引導(dǎo)企業(yè)通過中歐班列擴(kuò)大向西出口。
八、提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率
?。ǘ澹┓婪逗突馔锨分行∑髽I(yè)賬款問題。加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度，規(guī)范商業(yè)承兌匯票使用，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)要帶頭清欠，推動(dòng)大型企業(yè)及時(shí)支付采購中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)賬款。
九、鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛
?。ǘ┲С制髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級降本。推進(jìn)5G規(guī)模化應(yīng)用，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)企業(yè)充分利用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)，發(fā)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)、智能化制造、精益化管理，加快節(jié)能降碳改造，實(shí)現(xiàn)降本增效。
各有關(guān)方面要進(jìn)一步完善降成本工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)會(huì)商，密切跟蹤重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況，扎實(shí)推進(jìn)降成本各項(xiàng)政策落地見效。要加強(qiáng)降成本政策宣傳，讓企業(yè)了解并用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策。降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會(huì)議將繼續(xù)加強(qiáng)對好經(jīng)驗(yàn)、好做法的梳理，并做好宣傳和推廣。
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
財(cái)政部
人民銀行
2022年4月29日
